关于进一步加强滨州港区和航运管理长效机制建设的意见

作者: 日期:2018-02-01 点击:
 

滨州市人民政府办公室

 关于进一步加强滨州港区和航运管理

 长效机制建设的意见

 

各县(区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位: 

为深化和巩固水上非法运输行为整治活动成果,进一步加强滨州港区和航运管理长效机制建设,依法取缔非法砂石料经营点、装卸点和非法渡运等违法行为,经市政府同意,提出以下意见:

一、工作目标

坚持安全监管部门综合监管,行业主管部门直接监管,地方政府属地监管的总体要求,创新监管方法和整治措施,以建立属地政府为主、部门分工协作和齐抓共管的长效机制建设为目标,全面规范我市水上交通运输生产经营,彻底取缔滨州港区及沿河周边的非法砂石料装卸经营点,全力营造守法经营、安全有序的水上交通环境,全力维护水上交通安全形势持续稳定。

二、重点内容

1、滨州港区及沿河周边的非法砂石料运输、装卸、经营等行为,利用船厂、非法码头、自然岸线、滩涂、海域等进行非法砂石料运输、装卸、经营的行为。

2、船舶超航区、超范围和经营资质不全(船舶缺少营运、检验、登记、船员配备不足及其他相关证书或证书无效)的非法运输行为。

3、违反港口规划,私自建设码头等港口设施的行为。

4、私设渡口等非法渡运行为。

5、港口经营人为超航区、超范围和经营资质不全的非法运输船舶进行港口装卸等服务的行为。

6三无船舶(无船名船号、无船籍港、无船舶证书)从事非法运输和施工的行为。

7、航运企业超范围经营的行为,严格对公司船舶的安全管理,尤其对光租船舶和挂靠船舶的安全管理。

8、非法砂石运输船舶、“三无”船舶停靠修造船厂的行为。

三、工作职责

着力于长效机制建设,突出当地政府的“属地管理”责任和部门的“行业监管”责任,建立政府牵头、部门联动、信息畅通、应对及时、精准有效治理机制,强化属地部门依法监管、严格处罚的措施保障机制。

1、有关县(区)政府(管委会)

具体负责组织辖区内水上非法运输治理长效机制建设工作;组织辖区有关执法部门持续打击非法运输和非法渡运行为,严禁非法船舶从事运输、渡运,坚决取缔非法砂石料装卸经营点及非法渡口。

2、公安(边防)部门

履行沿海船舶边防治安管理和港区治安管理的职责,负责打击水上非法运输过程中的边防治安管理和港区及海上治安秩序维护,查处出海船舶和生产作业人员未依法申领、携带出海边防证件和办理边防进出港查验手续的违法行为,严厉打击船舶未按规定编刷船名、船号或者船名、船号模糊不清出海、盗采海砂等违法行为以及港区道路交通违法行为。对妨碍执行职务、无证驾驶机动船舶等行政违法行为,依法予以治安、行政处罚;对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3、交通(港航)部门

重点查处港口企业擅自为非法违法船舶提供靠泊和装卸服务,航运企业超范围运营,船舶超范围经营和经营资质不全的非法运输行为,违反港口规划建设码头等港口设施,经营性非法渡运行为。

4、海事部门

重点查处船舶超航区、船员配备不足、船员不适任、船舶登记证书不全的非法运输行为,依法查处非法渡运行为涉及海事监管的事项。

5、环保部门

负责组织开展环境保护执法检查活动,指导城镇农村的环境综合整治工作,实施污染源限期治理工作,依法查处打击非法砂石装卸经营行为涉及的破坏生态环境违反行为。

6、工商部门

负责监督管理市场交易行为;负责登记注册和监督管理工作,依据职责做好无照经营的查处工作。

7、海洋与渔业部门

负责规范管辖海域使用秩序,监督管理海域、海岸带的使用、保护海洋环境的工作,依法查处非法砂石装卸经营涉及的违法使用海域、破坏海洋环境和渔业船舶违法经营的行为。

8、国土资源部门

负责规范国土资源市场秩序、监测土地市场和建设用地利用情况,依法打击非法砂石装卸经营涉及的国土资源违法行为。

9、经信部门

负责民用船舶制造业行业管理和船舶建造质量安全监管,配合有关部门依法查处打击水上非法砂石装卸经营运输过程中涉及的船舶建造企业的违法行为。

10、安监部门

负责安全生产综合监督管理,将港区和航运安全管理纳入全市安全生产大检查和专项督查工作,协调、监督有关行业主管部门依法查处打击水上非法砂石装卸经营涉及的安全生产违法行为。

市直有关部门、单位要严格履职,做好县(区)对口职能部门的指导工作,明确职责,形成合力,积极配合县(区)政府(管委会)开展长效机制建设工作,统筹做好执法船只、人员、装备等设施设备,共同推动建立良好水上交通运输环境。

四、工作要求

1、提高思想认识,加强组织领导。各级各有关部门要从讲政治的高度抓好港区和航运管理治理工作,深刻认识水上非法运输对水上交通安全及航运事业带来的严重影响,深入理解长效机制建设的重要性,以高度的责任感和紧迫感,层层落实责任,层层传导压力,确保活动深入持久开展,从源头上消除水上非法运输。各县(区)要认真总结在专项行动中的好经验、好做法,充分发挥地方政府统筹协调的核心和纽带作用,根据各自实际,理顺职能职责,进一步健全完善打击水上非法运输的工作机构和工作机制,明确责任领导、牵头部门及参与单位,切实保障工作成效。

2、创新方式方法,建立长效机制。保持高压态势,将打击水上非法砂石运输持续深入开展下去。一是建立不定期开展督查机制。结合辖区存在的难点和重点,强化措施,精准发力,坚决彻底整治水上非法运输行为和非法占用河岸、滩涂、海域进行砂石装卸等违法行为。二是对于非法设置的渡口,采取既方便群众出行,又合法经营的原则,确有必要保留的,坚决依法管理,落实责任主体,规范经营行为,确保渡运安全;不能规范管理的,一律坚决取缔,不留隐患。三是坚持属地政府负责、部门齐抓共管的综合执法方式,充分发挥公安(边防)机关的强制措施,采取有奖举报的群防群治手段,依法严厉打击从事水上非法砂石运输、装卸、经营的行为人,从源头上消除非法砂石运输滋生的土壤。各县(区)要公布有奖举报电话、接报单位和接报人员,确保快速接报、快速集合、快速处理。

3、强化工作督查,注重工作实效。要把加强日常监管和督促检查作为推动工作的一项重要措施,不断创新日常监管方式,做到了解真实情况,找准重点难点,防止问题反弹。市直有关部门、单位将不定期组织督查,对于工作开展不力的予以通报问责和挂牌督办,确保长效机制持续深入开展。

滨州市人民政府办公室

                                           2018126

(此件公开发布)

详情见附件:/editor/kindeditor/attached/file/20180201/20180201150738583858.pdf


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